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Cambios de Ocupación del Suelo en la costa 1987-2005: pérdida acelerada de servicios de los ecosistemas y destrucción de un bien común Por/By Fernando Prieto (1) |  23 septiembre 2009 |  Categoría / Category: Artículos, El Proyecto |  479 visitas / views Fotografias de Jose B. Ruiz Artículo por Fernando Prieto. Departamento de Ecología. Universidad de Alcalá. Asesor científico de S.O.S. Paisajes de Mar
NOTA: Este artículo consta de varias páginas. Pulsar continuar leyendo al final de la página RESUMEN El litoral es un recurso escaso de importancia estratégica y sometido a múltiples presiones. A continuación se analizan algunos de los principales procesos que afectan a la sostenibilidad del litoral español y se realizan una serie de propuestas para su mantenimiento para las generaciones futuras. Los 8.000 kilómetros de litoral delimitan una franja escasa, del orden del 4,25% de la superficie del país (hasta los primeros 5 km) y que concentra el 44% de la población. Además, sobre esta franja gravitan varios sectores económicos claves de la economía de los cuales el principal es el turismo, (El 80% de los 55 millones de turistas que visitan España va al litoral) pero también sectores como la pesca, la acuicultura, el uso recreativo, determinada agricultura, las energías renovables, etc.. y poseen valiosos espacios protegidos (como Doñana, el delta del Ebro, etc..) y son uno de los más valiosos recursos estratégicos del país. Sin embargo sobre este escaso recurso está aumentando en los últimos 20 años la ocupación masiva del territorio, afectando negativamente a la funcionalidad física y natural del litoral. En efecto, con los datos del proyecto Corine Land Cover obtenidos a partir de imágenes de los años 1987, 2000 y 2005 (datos provisionales) se observa que el ritmo de construcción en la costa en los dos primeros kilómetros de litoral se multiplicó por4 entre el periodo 1987-2000 y el periodo 2000-2005, pasándose de 1.520 ha anuales de incremento de superficie artificial excluyendo canarias a 6.152 en el siguiente periodo (2.305 ha anuales incluyendo canarias). La media entre 1987 y 2005 fue de 2.800 ha anuales o lo que es lo mismo de 8 ha/día transformadas. Para analizar los procesos que se desarrollan en esta franja se utiliza el modelo F-P-S-E-I-R, propuesto por la OCDE y la AEMA en su día y detallando las principales Fuerzas motrices y los Impactos, -irreversibles en muchos casos-, que originan estas presiones además de las Presiones, el Estado y las Respuestas de las administraciones y la sociedad civil. Los datos utilizados son los más recientes y elaborados con las mejores tecnologías disponibles. Se analizan indicadores clave de la franja del litoral, como el incremento de la superficie artificial o la pérdida o ganancia de ecosistemas clave entre 1987 y 2005, las superficies protegidas declaradas y como respuesta las estrategias tomadas por los diferentes niveles de administraciones. Se observa cómo el modelo de cinco fases del ciclo del desarrollo urbanístico en la costa:
puede observarse en las distintas zonas, y cómo, este ciclo, se está extendiendo desde algunas zonas concretas del mediterráneo hasta el resto del mediterráneo y del conjunto del litoral después. Se describen algunos estudios de caso, representativos de procesos muy extendidos de lo que ha sucedido, tales como:
y cómo estas políticas han tenido efectos significativos en el litoral español. Finalmente se realiza un análisis de prospectiva del incremento de la superficie artificial en los próximos años. Como principal amenaza para el futuro se encuentra la superficie ya declarada como urbanizable (aunque no está urbanizada) y la realización de infraestructuras- en muchas ocasiones- públicas que permiten posteriormente desarrollos urbanísticos. La falta de planificación, de transparencia y de rendición de cuentas en este escaso ecosistema se revela como el principal peligro para la sostenibilidad de litoral. Como buenas prácticas destacan las estrategias de algunas CCAA, de Consejos Insulares y de muchos municipios que será necesario extender al conjunto, dado lo escaso del recurso. Además, en un escenario previsible de cambio climático será necesario estudiar zona a zona cuales pueden ser los impactos esperables en cada uno de los tramos de costa.. España tiene todavía una de las costas más diversas y excepcionalmente valiosas de Europa. El potencial del uso de los recursos naturales, la biodiversidad, el propio desarrollo de los sectores económicos y, también la calidad de vida de las generaciones actuales y venideras están determinados por el alcance y los modos de esta ocupación del litoral, de ahí la responsabilidad que tenemos para la gestión racional de este recurso. 1. INTRODUCCIÓN La franja litoral es un recurso no renovable en el que, desde el punto de la vista de la sostenibilidad, se deben minimizar las tasas de consumo y propiciar la reutilización del mismo. Es necesario dejar suelo y regenerar espacios artificiales en desuso para las generaciones futuras, sobre todo en ecosistemas tan valiosos y escasos como la costa. Debido a la irreversibilidad del proceso, no se deben reemplazar, en general, ecosistemas tales como humedales litorales, la propia franja de la costa, huertas tradicionales o sustituir ecosistemas de gran valor ecológico como zonas húmedas, bosques, por superficies artificiales. El análisis de los cambios de ocupación del territorio que se producen como consecuencia de las diversas actividades humanas, y por la dinámica natural de los ecosistemas, constituye un indicador de sostenibilidad de trascendental importancia para avanzar en el conocimiento de la sostenibilidad del desarrollo. En las última décadas y hasta los inicios del siglo XXI, en España se han producido trascendentales cambios, económicos y sociales con profundas implicaciones ambientales y territoriales, que han tenido importantes efectos en la ocupación del suelo. Destaca el proceso acelerado e intenso de artificialización del suelo (cada día se ha venido artificializando una media de 8 hectáreas en la franja de los dos primeros km de litoral entre 1987 y 2005).
Mientras que la población se ha incrementado en un 4,6% en el periodo 1987-2000, el número de viviendas y la superficie artificial lo ha hecho en torno a un 22% y un 29,5% respectivamente, lo que equivale a una población virtual de aproximadamente 5 millones de habitantes más. Este crecimiento, ha afectado de forma global a todo el territorio aunque se ha concentrado en la costa mediterránea y alrededor de las ciudades grandes y medias, (el caso del área metropolitana de Madrid por la magnitud y rapidez de los cambios) destacando además el litoral. La superficie artificial creada procede de superficies antes ocupadas por superficies agrícola (65,7%), forestal (25,9%) y de zonas húmedas y láminas de agua (1%). Tan solo se construye un 7,5% sobre suelo artificial ya existente. 2. MATERIAL Y MÉTODOS Se utilizan dos tipos de fuentes de información.
3. LA OCUPACION DEL LITORAL EN EL PASADO RECIENTE 1987-2005 Se observa que la costa se urbaniza siguiendo el ritmo de los constructores y no de la demanda turística real, de tal forma que está afectando al sector turístico, prefiriendo otros destinos menos transformados y menos degradados. Entre 1987 y 2005, la superficie artificializada en el primer kilómetro del litoral creció de manera significativa en la práctica totalidad de la costa española trasladándose, en algunas zonas, a franjas interiores cada vez más lejanas de la costa. Tabla 1. Superficie artificial en la costa en la franja 0-2 km
* solo existen datos para 2000, además los datos de este archipiélago están infravalorados por la propia metodología de realización del CLC, (escala e interpretación) y por las particulares condiciones geomorfológicas de la costa canaria Fuente elaboración propia a partir de Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imagen CLC 2005 Datos en hectáreas y porcentajes Se observa cómo Cataluña y C valenciana tienen ya ocupado casi el 40% de su franja costera. El ritmo de urbanización considerando un valor de 100 para el año 1987 indica el fuerte incremento de la Comunidad Valenciana que prácticamente ha duplicado su construcción en esta primera franja de costa. Le siguen Cataluña, Cantabria, Asturias y Andalucía. Para el conjunto de España la ocupación de la costa se ha producido de una forma espectacular, en 1987 el total de los dos primeros kilómetros de litoral era artificial el 16%, en el año 2000 el 19% y el 23% en el año 2005. (excepto canarias) Para el mediterráneo los datos son más espectaculares. En 1987 estaba construido el 22% de la franja de los dos primeros km, en el año 2000 era el 26% y para el año 2005 era el 34%. A continuación se observan las tasas anuales de urbanización en la costa en la franja de los dos primeros kilómetros. Tabla 2. Tasas anuales de urbanización por CCAA en los dos primeros km de costa
* solo existen datos para 2000, además los datos de este archipiélago están infravalorados por la propia metodología de realización del CLC, (escala e interpretación) y por las particulares condiciones geomorfológicas de la costa canaria Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005 La tasa de superficie transformada entre 1987-2005 es de unas 8 hectáreas diarias para el conjunto del litoral. En el periodo 1987-2000 era de unas 4 ha y en el 2000-2005 de unas 17, la tasa más alta por comunidades autónomas corresponde a la comunidad valenciana con unas 2,17 ha diarias y la más baja a Eusakdi con 0,19 ha diarias. La costa se urbaniza siguiendo el ritmo de los constructores y no de la demanda turística real, de tal forma que está afectando al propio sector turístico, prefiriendo éste otros destinos menos transformados y menos degradados. Periodos de construcción en el litoral en España
Fuente: elaboración propia Es decir en los últimos 20 años) la superficie artificial se ha incrementado en aproximadamente un 45% en esta franja, es decir casi la mitad de todo lo construido en los dos mil años anteriores. Incremento de superficir artificial en la franja de los dos primeros km de costa entre 1987 y el año 2005
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005 Incremento de superficir artificial en la franja de costa de 0 a 2km entre 1987 y el año 2000
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005
3.1. PERIODO 1987-2000 Entre 1987 y 2000, la superficie artificializada en los dos primeros kilómetros del litoral creció de manera significativa en la práctica totalidad de la costa española trasladándose, en algunas zonas, a franjas interiores cada vez más lejanas de la costa. A medida que nos alejamos de la línea costera, la artificialización del suelo baja del 19% (22% si excluimos canarias) en los 2 primeros kilómetros a 8,5% (10% si excluimos canarias) en la franja de 2 a 5 km. La media en la franja entre los 0 y 20 km es de 8,05%. Llama la atención que se mantiene el valor de superficie artificial entre 2 y 5 km hasta la franja total de 0 a 20 km en torno a un 8%. Cataluña, Comunidad Valenciana, Región de Murcia y Andalucía tienen las mayores superficies artificiales en el primer kilómetro de costa y el litoral mediterráneo supera el 34% El incremento en todas las franjas costeras en el periodo 1987-2000 es el 6% en la franja 0-2 km y del 27% en la segunda franja. En la década de los 90 la construcción estuvo parada entre 1992 y 1997, habiendo sido muy importante el ritmo entre 1987 y 1990 y a partir de 1997 hasta el año 2000. Ante la saturación de origen histórico que presentan algunas zonas de nuestro litoral, este crecimiento se ha desplazado hacia las franjas contiguas. Entonces, a pesar de que alejándose de la línea costera, la artificialización del suelo baja del 17 % en los 2 primeros kilómetros al 3% en la franja de 15 a 20 km, el incremento de artificialización en el periodo 1987-2000, en todas las franjas, excepto la de 0-2 km, es el mismo 25-30%, casi el doble que la dinámica experimentada en la primera franja (15%) y similar al producido en el conjunto del Estado (29,5%). Hectareas anuales tranformadas entre 1987 y el año 2000 por CC.AA
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005
3.2. PERIODO 2000-2005 Con los últimos datos del año 2005 se observa cómo se sigue incrementando la superficie construida año tras año. En concreto la superficie construida en la costa sube un 21,85% en sólo seis años, entre el año 2000 y el 2005 y casi un 42% entre 1987 y el año 2000. En sólo seis años, la superficie cementada aumentó un 23% en el Mediterráneo y un 19% en el Atlántico (incluye el Cantábrico y Huelva y Cádiz). Esto significa que en seis años se construyó la cuarta parte de lo edificado los 2.000 años anteriores. Los datos de Canarias no están disponibles.
En Huelva creció mucho la urbanización porque mantiene uno de los litorales menos construidos de España: tiene urbanizado el 14% en los dos primeros kilómetros, y sólo en el periodo analizado urbanizó el 4,52% del litoral, menos que otras provincias. En Málaga y Alicante, el 52% de sus dos primeros kilómetros de costa están ya construidos; en Barcelona, el 68%, mientras que en Almería o Huelva sube al 14%. En cambio, la ocupación en el Cantábrico y Galicia es muy inferior (entre el 24% de Pontevedra y el 6% de Lugo), si bien se aprecian tensiones alcistas. Entre las ocho provincias en las que más aumentó la urbanización están Asturias (un 38%) y Vizcaya (30,3%).. Entre el año 2000 y el 2005 el “boom” de la construcción fue constante. Eso explica lo espectacular de los datos. Y es que la burbuja inmobiliaria …….. se ha cebado con un recurso no renovable y uno de los principales activos de España: la costa.” Como señala R. Méndez en El País, Este proceso duró hasta el año 2007 habiéndose parado radicalmente en esa fecha. Por ello es prácticamente seguro que los datos actuales sean superiores a los expuestos en esa fecha. Hectareas anuales tranformadas entre 2000 y el año 2005 por CC.AA
Fuente elaboración propia a partir de datos OSE: 1987-2000. Cambios de ocupación del suelo en España. A parir de proyecto Corine Land Cover. IGN-CNIG y datos 2005 interpretación encargada por OSE a partir de imágen CLC 2005
4. PROCESOS DE CAMBIOS OBSERVADOS Esta artificialización está relacionada a su vez con las dinámicas expansivas de:
Varias razones explican este proceso acelerado de destrucción del litoral.
A continuación se detallan algunos procesos puntuales observados que son extensivos a gran parte del litoral. PROCESO 1
Ejemplo: carretera de Mojácar –Vera PROCESO 2
Ejemplo: amplias zonas de Costa del Sol o costa de Alicante. PROCESO 3
Ejemplo: zona de aeropuerto de jerez de la frontera PROCESO 4
Ejemplo: zona cabo de Gata y otros espacios protegidos PROCESO 5
Ejemplo: gran parte del litoral mediterráneo En general se ha producido o se esta produciendo en algunas zonas dos fenómenos diferentes PROCESO A
PROCESO B
5. PROSPECTIVA Las previsiones para los próximos años en España, son complejas, por una parte se esperaba una fuerte demanda europea y nacional de vivienda en las zonas costeras, que señalaban nuevos impulsos del sector turístico-residencial y un aumento de la onda expansiva del sector inmobiliario en las franjas prelitorales, por otra parte se observa el gran estancamiento que ha habido como consecuencia de la crisis económica. El ritmo de crecimiento de la superficie artificial en la costa estaba siendo de unas 8 hectáreas al día (tasa observada entre 1987-2005) pero a partir del 2007 se comprueba el absoluto parón por la crisis en el sector constructor y por otra con el gran stock de viviendas existentes y no vendidas (del orden de 400 mil según distintas fuentes). Como principal riesgo se encuentra la cantidad de suelo declarada como urbanizable en gran cantidad de municipios litorales de España. Y existe el riesgo de que, si alguien tiene dinero para construir, ninguna administración le va a poner pegas incluso en zonas protegidas, dada la crisis.
Se ha realizado un análisis tendencial con las únicas tasas observadas para las que existen datos cuantitativos, es decir entre 1987 y el 2005. Con estas tasas en unos 104 años estaría totalmente construida toda la costa mediterránea (excluído Baleares), según el ritmo observado entre 1987y 2005. Para la costa atlántico- cantábrica el periodo sería de unos 450 años.
La ocupación sería aún mayor si el estudio tratase los primeros 500 metros de litoral. Para el año 2030 y realizando el análisis tendencial por comunidades autónomas se observan los siguientes datos: Porcentaje articficial en el año 2030 según las tendencia observadas entre 1987-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de tasas calculadas por CLC
Por otra parte a finales de 2008 se cifraron en 997.652 las viviendas sin vender de toda España, las concentradas en el mediterráneo suponían el 42% de este stock, por ello es poco previsible que siga creciendo la superficie artificial mientras no salga este stock al mercado. En el periodo 1987-2005 hubo dos épocas distintas de intensidad de la construcción, por una parte un periodo de intensidad alta (entre 1987 hasta 1992 y por otra entre 1997 y 2005) y un periodo de intensidad baja (entre 1992-1997). A partir de 2006-2007 sigue un periodo de estas carácteristicas hasta la actualidad . Con estas tasas medias se observa que para el año 2030 la Comunidad Valenciana ya tendrá más del 80% de su superficie ocupada, Cataluña más de un 60%, Cantabria, Andalucía Murcia en torno a un 40%, Euskadi en torno a un 30% y las Islas Baleares, Galicia y Asturias en torno al 20-25%. También se observa que en un plazo de 60 años todo el litoral de la comunidad valenciana quedaría construido y Cataluña en un plazo de unos 120 años. 6. IMPLICACIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD En conjunto se ha producido una perdida en las funciones y servicios que producen estos ecosistemas sobre el conjunto de la sociedad. Se puede hablar de superación de capacidad de carga en muchas ocasiones. El 44% de la población vive en municipios costeros que apenas representan el 4,2 % del territorio (franja 0-5km de costa) Están desapareciendo ecosistemas de gran interés productivo y ecológico, como las huertas y zonas agrarias productivas sustituidas por urbanizaciones, o la ocupación del litoral, que es un proceso prácticamente irreversible, y que va a afectar a las generaciones futuras. Estos rápidos y masivos aumentos de superficie artificial tienen implicaciones sobre la sostenibilidad. A continuación se hace una revisión preliminar de las implicaciones que tienen. La gran diversidad de situaciones de la costa española obliga a considerar esto como una enumeración general que habrá que matizar en cada uno de los casos. SOCIALES
ECONÓMICAS
AMBIENTALES
7. CONCLUSIONES
Figura 1. Incremento de superficies artificiales en los primeros 500m de costa Corine Land Cover cambios 87-00. Escala 1:100.000
Fuente: OSE a partir de los datos del proyecto Corine Land Cover para España. Ministerio de Fomento, Instituto Geográfico Nacional. Se observa cómo se puede casi adivinar el contorno de España a partir de las construcciones realizadas en la costa entre 1987 y el año 2000.
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